郑克臧只对县政改革的军务部分有兴趣，但许纬辰实际着力的却是政务部分，一连向京城的军机处发了十多份材料，介绍浙江试点的进展情况。

毛渊明和常镇业在上书房里待着，除了处理日常的事务，指点朱和尭学习，就是汇总许纬辰的这些文件。

县政改革最主要的目的之一，就是尝试突破“皇权到县”的极限，争取将朝廷的力量再深入一级，至少部分到达县以下的层级。因此，这次县政改革的内容就包括了区划改制和县衙改制两部分。

相较而言，区划改制是一个不得不进行的改革——其实明朝嘉靖之后，大明皇帝自己也在改，清朝入关之后同样在改。追溯到源头，是朱元璋时代制定的“里甲制”完全崩溃。

用现代人的眼光看，“里甲制”是个非常奇葩的制度，反映出朱元璋异于常人的奇特脑回路。简单地说，就是将老百姓每一百十户编为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为甲，共分十甲。这是一种比较原始的编户齐民方式，但令人不可理解的是，这套制度既不考虑人员迁徙，也不考虑土地买卖，运行一段时间之后，就会出现“一里之地，满县纷飞，满县之田，皆无定处”的情形，甚至跨县、跨府、跨省占有田地的现象也所在多有。从明朝中后期开始，大明朝廷自己也开始寻求改善里甲制，但始终没有找到最好的方法，后来大明税赋不足，里甲制崩溃也是原因之一。清朝入关之后，尝试以地为依据进行基层划分，但全国各地标准千差万别，都、乡、区、里、镇、扇、甲、社等等不一而足。而且清朝存在的时间不长，期间战乱不止，很多事情都未曾真正启动。

现在在浙江试点的就是新的区划制度：实行城乡二元管理的坊町制和乡社制。凡一县之地，分为廓内、近郊、乡里三类地方，廓内和近郊视为城区，乡里视为农村。

坊町制针对城区和县内有一定规模的市镇。凡县城城廓以内，视人口多寡，分为四个或者六个坊，但不建坊墙，以街道、河流等为界。县城城廓以外，邻接城墙延伸出去的居民区，以地形各自不同，最多分为八个町。县内远离城廓的市镇，以五百户以下为镇，视同一町，五百户以上为市，视情况分设二町或者多町，派设巡检司管理，若是超过两千户的大市，则加设抚民县丞。

乡社制则是针对农村。将一县之地分为八至十六个乡，每乡下设五至十个社。社以自然形成的居民村落为准，村落较小时可将邻近村落合并，散住居民划入邻近村落。每社由百姓公推社长一人，承办县衙公差。

每个坊、町、乡、镇各设公所，由知县挑选身世清白家境殷实读书识字之五人担任委员，分理本处民政。坊、町委员每月到县聆训，接受差派，乡、镇委员则是每季到县。

这套方案的最大特点是，以居民的实际居住地点为准，编户造册。至于居民在哪省哪府哪县有房屋田产，俱在户籍名下登记。完全改变了“里甲制”管人不管地的荒诞逻辑，尝试实现真正意义上的“属地管理”。

毛渊明和常镇业对这份方案的试点实施情况都大加赞赏，也被南京军机处的恶趣味逗得发笑。显然，城下为町、县下辖市之类的做法，都是“和风制度”，从日本引进。这也难怪，毕竟大多数穿越者都是《信长的野望》系列和《太阁立志传》系列游戏的爱好者，借鉴当中的一些概念并不出奇。

而具体的编户方式，也进行了试点改革。元代以降，编户往往粗疏，不少地方户籍黄册，在最初编成之后，便不再拆分修改，经过几代人繁衍，最初户主的儿孙已多达数十人，仍在一个户籍之下。如此一来，无论丁税还是免役钱，都会因此歉收。