进一步调整考核方法。首先，选拔领导看业绩。把做了些什么作为考核领导的主要依据。其次，考核民警看态度。能做大事的做大事，不能做大事的，把自己的小事做好也是好民警。再次，总结工作看实效。要看一个人有多少成果，要把场所稳定和重新违法犯罪率作为考核单位主要领导的主要依据。然后，首要标准为先。就要将周永康同志提出的“首要标准”作为考核的首要标准。真正落实教育矫治的功能。最后，执法工作为主。劳教单位是执法单位，如果我们执法单位执法违法，就可作为否决的条件。考核时以有法律的按法律，没有的按法规的原则进行考核。工作规则为章，对违章办事、不按规定办事的要给以重罚，绝不能只是说说而已。

（第四节）桂林归来感受深

金秋十月，美丽的桂林山清水更秀，满城飘香的桂花沁人心脾。汇拢当今中国最高戒毒研究成果、聚集全国顶级戒毒专家（包括香港、澳门）的“全国药物滥用防治研讨会”（以下简称研讨会）于2009年10月19日至24日在广西桂林召开。笔者作为《中国药物滥用防治杂志》的编委、大会主题报告的报告人，有幸参加了这次盛会，并在大会上做了题为《谈中国戒毒机构的运行机制》的主题报告，还在戒毒工作坊交流了《我国戒毒模式的探索与思考》，受到与会专家和代表的高度评价。这次研讨会使笔者受益匪浅，同时也对我省戒毒（劳教）工作有了新的认识。

一、会议的基本情况及体会

这次研讨会有以下三个特点：

规格高。中国药物滥用防治协会，是专门从事药物滥用防治的学术研究团体，第一任会长由原卫生部部长陈敏章同志担任，现任会长为原卫生部药政司司长潘学田同志。《中国药物滥用防治杂志》由卫生部主管，专门进行药物滥用防治领域的报道和学术交流。编委层次高，基本囊括了我国的药物滥用防治专家。主编为军事医学科学院毒理研究所副所长李锦研究员。参加这次研讨会的有原卫生部的老领导，国家药典委员会、国家中医药管理局、北京大学、中国药物依赖研究所、国家食品药品监督管理局、北京中医药大学、总后卫生部、军事医学科学院及各省、市、自治区，香港、澳门的有关药物滥用防治专家及有关医院、卫生防疫、戒毒所的实际工作者，近300人。

观点新。这次研讨会收到论文近200篇，有10位专家、教授在大会上做了主题报告，26位专家及戒毒工作者在“戒毒和康复工作”等三个专题工作坊做了交流发言，98篇论文选入“论文集”。研讨会交流范围广泛，有研究强制隔离戒毒的，也有探讨社区戒毒和社区康复的；有研究心理治疗的，也有探索药物治疗的；有研究戒毒管理的，也有探索行为治疗的；有从社会学科角度研究的，也有从自然学科角度探索的。研讨会上提出了一些新的观点：

观点一：四川代表严登山提出了戒毒工作必须遵循的十大规律的观点，其中之一就是：戒毒没有灵丹妙药，必须遵循戒毒规律，走一条集管理、矫治、教育、医疗干预为一体的综合戒治的路子。

观点二：黑龙江省药品不良反应监测中心刘丽敏主任医师认为：“每一名戒毒人员在适宜时间内接受科学、系统的戒毒康复治疗。社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等戒毒措施使戒毒的各个阶段紧密衔接，有利于引导吸毒人员在生活常态下戒毒。”

观点三：广州白云自愿戒毒中心张希范主任强调：“过度以问题为焦点（只看到一个人身上出现的‘问题’，却看不到一个完整的人），违背‘以人为本’的戒毒思想”。强调“戒毒康复应走多专业合作路线”。

观点四：广东戒毒劳教所陈勇说：“劳教单位的戒毒工作必须实现‘三个转变’，即从执法机关向治疗机构转变，从收容吸毒劳教人员向收治戒毒人员转变，从执法工作者向戒毒工作者转变。”

观点五：武汉小洪山戒毒所刘萍所长建议：“由政府出面，全面推行戴托普戒毒模式。”

观点六：江苏省行政学院韩丹教授认为：“政府领导下的家庭治疗与社区康复相结合的社区戒毒模式是吸毒人群回归社会的关键技术。”

观点七：澳门社会工作局的邓玉华先生认为：在“朋辈影响乃普遍的滥药成因”的情况下，“要建立无毒的社会，就需要多方面、多层次共同协作”。

观点八：宁波戒毒研究中心张富强研究员认为：“戒毒治疗就像高血压、糖尿病治疗一样，用药下来，停药就上去了。”

观点九：北京大学刘志民教授问：“吸毒人群是否能算精神残疾人？”

这次研讨会还就美沙酮维持治疗，中药的戒毒研究，香港、澳门的戒毒理念进行了探讨，并提出了一些新的理念。

研究的最终目的是要将成果转化为运用。研讨会上，各地也带来了一些成果交流，主要有：

公安机关的强制隔离戒毒工作。深圳市公安局强制隔离戒毒所介绍了他们“科学施治，实现戒毒治疗新模式，以人为本，建立教育、管理新体系”的具体做法。北京市公安局强制隔离戒毒所的“三化法”戒毒模式，即警务模式科学化，成员管理等级化，统筹管理多元化。

南京市的“社区监控救治戒毒模式”，主要是将美沙酮社区维持治疗、人格重塑、家庭支持和社区帮教相结合，每个环节无缝链接，探索“生理——心理——社会”为一体的社区戒毒综合模式。

河南省对即将回归的强制隔离戒毒人员，在出所一周前通过盐酸纳曲的维持治疗，可以有效降低使用阿片类药物后的舒适感及欣快感，从而降低复吸的几率。

香港特别行政区介绍了福音戒毒。福音戒毒是不用药物、只靠基督教信仰去克服脱瘾时的痛苦，是强调一种全人治疗。福音戒毒强调戒毒者要脱离从前行为上的旧人，让戒毒者心志改变一新，成为新人。

天津市介绍了“阳权血液净化戒毒法”，云南民间戒毒人士介绍了“单一因素戒毒法”，等等。

二、参会后的想法和建议

这次研讨会开阔了视野。反观我省戒毒（劳教）工作，有许多东西是值得借鉴的。四川戒毒（劳教）必须走一条有自己特色的路。

戒毒工作需要戒毒工作者的艰苦努力。具体讲三点：第一，建好机构。应成立专门的戒毒研究机构，抽调热心戒毒研究、熟悉戒毒工作、有一定研究能力的人员，从事戒毒研究。第二，做好规划。要制订我省戒毒（劳教）工作的五年规划，尽快拟订我省戒毒（劳教）模式方案，并适时邀请有关专家进行评估。第三，用好资源。主要是用好已有的有形资源和无形资源。具体讲就是已有的成都戒毒劳教所和省戒毒康复中心，同时要整理、收集我省劳教戒毒的经验，用于今后的戒毒工作。

戒毒工作需要走创新之路。四川劳教戒毒工作有过辉煌，“一直走在戒毒工作的前列”（刘卫民语）。之所以辉煌，就是有创新的理念，创新的思路，创新的做法。首先要有创新的理念。尽管有的所推出了戒毒的基本模式，但没有明确的理念表述，这就好比“只有身，而没有头”。要专题研究我省戒毒（劳教）工作的理念，创新戒毒工作理念。其次有创新的思路。不求全面开花，而要重点突破；不求立竿见影，而要立足长远；不求何种形式，而要实际效果。做到近期与长期的结合；方法与手段的结合；专业与社会的结合。最后有创新的做法。要针对戒毒工作和戒毒人员的实际，不断研究和推出新的戒毒方法。只有这样，我省的戒毒（劳教）工作才能立于不败之地。目前可考虑建立四川戒毒网站，并通过开办“专家访谈”、“现身说法”、“QQ群”等专栏，充分利用现代和远程技术开展戒毒工作。还可考虑成立沙龙形式的戒毒培训学校，对吸毒者及家属、戒毒自愿者进行专门戒毒培训。省戒毒康复中心亦可开展药物戒毒的课题研究。

戒毒工作需要走促发展之路。只有认真做好以下三件事，我省的戒毒（劳教）工作才有发展。首先是选好人。主要选好专业戒毒所的一把手和分管副职，让愿意干事、能干好事的人上，不管他的资历如何；让不愿干事、干不好事的人下，不管他有何关系，并按专业戒毒所的要求选配好人员。做好这一工作，需要魄力，需要胆量，但这样的魄力和胆量来自于戒毒的事业和群众的期望。其次是做好事。加强“三个”联系：一是与上级部门的联系，要加强与部戒毒局、省禁毒部门的联系，主动汇报工作，争取支持;二是与有关科研机构的联系，争取课题、争取经费，争取将有关协会的戒毒康复专业委员会建在四川，以利于戒毒工作的开展；三是与有关卫生部门的联系，加强对职业人员的培训，争取药物戒毒工作的开展。最后是走好路。要转变观念，向社会推出劳教戒毒的成功经验和劳教单位的戒毒理念及做法，走自我完善的戒毒之路。要改变做法，认真学习国外的及香港、澳门的戒毒经验，推动企业参与戒毒工作，走社会参与的戒毒之路。要实现突破，不躺在成功的老本上，不拘泥于现有的经验，走超越自我之路。

（第五节）北京归来话戒毒

2012年6月6日至9日，我们一行10人，受省局的指派,参加了由中国药物滥用防治协会主办的2012年全国戒毒论坛。笔者受邀做了《戒毒，敢问路在何方？——当前戒毒工作的新思考》的大会主题演讲。会议还对论坛征文举行了颁奖，笔者撰写的《谈戒毒工作的基本原则及走向》获征文二等奖。

本次会议是《戒毒条例》实施后召开的一次戒毒论坛，受到卫生部、国家禁毒办、公安部禁毒局有关领导的重视，有关领导及专家亲自参加了会议，并在开幕式上讲话。会议还听取了大陆和香港戒毒专家的研究报告，国家禁毒办王刚处长做的大会主旨演讲受到了与会代表的极大关注。下面谈谈参加这次论坛的三点感受和三点启示：

一、三点感受

（一）禁毒形势的变化，需要新的应对措施。

就目前毒品形势看，国际上的毒品状况呈平衡状态，既没有上升，也没有下降，但中国的毒品形势则趋于严峻，并出现一些新变化。

中国已成为毒品问题大国。2012年，我国在公安机关登记在册的吸毒人数已达200万人，毒品贩运情况严重，毒品大案、要案增多。据联合国禁毒署统计，全球冰毒缴获量，中国占50%。主动吸毒、娱乐吸毒、网络吸贩毒，已成为我国禁毒工作的新特点。如公安部部长孟建柱亲自挂帅破获的毒品“8·31”网络吸贩毒大案，涉及人数12125人，青少年占了97%，18岁以下的在校生也占了一定比例。

使用毒品人群发生了变化。主要表现在使用传统毒品不减的同时，滥用兴奋剂人数增加，毒品已遍及全国各省、自治区、直辖市。逐渐形成以冰毒、摇头丸及氯胺酮（俗称“K粉”）为主的“俱乐部毒品”、“消遣性药物”滥用药物的庞大消费群体。形成以青少年为主，女性比例增多的趋势，他们认为摇头丸、氯胺酮等兴奋剂不是毒品，而是时髦的娱乐消费形式，对身体危害不大。

毒品消费问题出现的特点。“毒驾”问题，因吸毒发生交通事故；以网络为平台的吸（贩）毒；青少年聚众吸毒；演职员、社会公众人物和公务员吸毒；吸毒后肇事肇祸等严重情况层出不穷。

新的毒品形势，需要新的应对措施：

变多头并举为专业禁毒。禁毒，关键在禁，重点在禁种、禁贩。公安机关就是专业禁种、禁贩的专门机关，要集中力量，在禁种和打击上下功夫。禁毒工作搞了20多年，吸毒人数不降反升，我们禁毒工作的方针、做法是否符合禁毒工作的走向，值得深思！多头在握、多面出击，公安机关既行使禁毒的职能，又行使戒治的职能，难以一箭双雕，何不交出戒毒职能、专心致志的行使打击职能？这样司法机关也能全力做好戒毒工作。

变事后宣传为事前预防。我们应学习借鉴香港的先进经验，禁毒的宣传教育进社区、进学校，常抓不懈、常年坚持，切忌流于形式；更不可为了完成任务，好像只有“6·26”才能搞禁毒宣传教育。

变禁吸为科学引导。禁止吸食毒品，其实很难办到。根据目前吸食毒品人群及吸毒原因的变化，应引导他们认识滥用药物的危害，科学正确地用药，变禁为引，变堵为疏。

（二）戒毒理念的深化，需要崭新的思维。

这次会议最大的亮点，是为我们带来了一些戒毒工作新的理念和信息。